Procedimiento Tributario A Nivel Nacional, Estadal Y Municipal.

Durante los últimos diez años, el sistema tributario venezolano ha sufrido cambios significativos en su historia, desde la aparición del Impuesto Sobre la Renta en el año 1943. El número de tributos no sólo ha aumentado, sino aquellos que han aparecido, han sufrido tributos generales de alta productividad.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000) en el Artículo 316 enfatiza lo siguiente:

El sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, así como la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población, y se sustentará para ello en un sistema eficiente para la recaudación de los tributos (p.196).

De igual manera en el Artículo 317 menciona que:

No podrá cobrarse impuesto, tasa, ni contribución alguna que no estén establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes. Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio (…)”. (p.317).

En este sentido, se puede comprender de estos artículos, que el sistema tributario establece que a mayor ingreso mayor será el impuesto según su principio de progresividad, para así lograr una justa distribución de las cargas pública, además menciona que no se podrá establecerse impuestos, tasas o contribuciones que no estén expresamente previstas por la ley, así como tampoco ninguna otra forma de incentivos fiscales, tales como rebajas, exoneraciones ni exenciones. Visto de esta forma, resulta claro que por mandato constitucional, el sistema tributario desarrolla la distribución territorial mediante los poderes públicos, es decir, a nivel nacional, estadal y municipal.

A este respecto, los Tributos Nacionales son emitidos por el Ejecutivo Nacional y llevados a la Asamblea Nacional para su discusión y aprobación, entre los cuales se tiene : El Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto al Débito Bancario, Impuesto a los Activos Empresariales, Impuesto sobre el Alcohol y Especies Alcohólicas, Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos, impuestos sobre hidrocarburos y minas, impuesto sobre cigarrillo y tabaco, impuestos por bingos y casinos, impuestos por la renta nacional de fosforo. Todos estos impuestos se encuentran en el artículo 156 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el numeral 12. Por lo tanto para la recaudación de estos ingresos públicos, el Estado cuenta con el Servicio Integrado de Administración Aduanera y Tributaria mejor conocido por sus iniciales como SENIAT.

Asimismo, los tributos Estadales, son el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y el pasivo de cada Estado. Entre estos impuestos se tiene los siguientes :el peaje, timbres fiscales, impuestos sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, impuestos a la exploración y explotación de minerales no metálicos no reservados por la Constitución al poder Nacional, salinas y ostrales de perlas, contribuciones especiales.

Finalmente en la Ley Orgánica del Poder Popular Municipal en el Artículo 160 expresa lo siguiente:

El Municipio a través de ordenanzas podrá crear, modificar o suprimir los tributos que le corresponden por disposición constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estadal. Asimismo los municipios podrán establecer los supuestos de exoneración o rebajas de esos tributos.

En este sentido, los gobiernos municipales han desarrollado sus instrumentos tributarios y sus mecanismos de recaudación. Por lo tanto los impuestos locales son: por juegos y apuestas lícitas, los impuestos sobre propaganda y publicidad comercial, contribución especial por plusvalía, espectáculos públicos, impuestos sobre transacciones inmobiliarias, impuestos sobre actividades económicas de comercio, servicio o de índole similar, inmuebles urbanos, vehículos. El ente encargado de hacer la recaudación de estos tributos el Servicio Autónomo Municipal de la Administración Tributaria que según sus siglas es SAMAT.

Es importante recalcar que para todas y cada una de estas actividades anteriormente mencionadas relacionadas con los fines de impuestos el sujeto activo será el ente público acreedor del tributo o el Estado en sus distintas expresiones del poder público. De igual manera el sujeto pasivo es y será el protagonista del hecho imponible, es decir, una persona natural o jurídica que responde por sus obligaciones tributarias propias.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5.435 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo del 2000.